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山东省生产条例
作者:[日照市工商联]    时间:[2017-4-25]    浏览量:4695

 

山东省生产条例

2017 1 18

山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过

  

总 则

  

为了加强生产工作,止和减少生产事故,人民群众生命和财产,经济持续健康发展,根据《中华人民共和生产法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内从事生产经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等单位(以下统称生产经营单位)的生产以及相关监督管理,适用本条例;法律、行政法规另有规定的,适用其规定。

  第三条 生产工作应当以人为本,坚持发展、源头范,坚持、预为主、综合治理的方针。

  生产工作应当以属地监管为主,并遵循管行业管、管业务管、管生产经营管的原则。

  第四条 县以上人民应当加强对生产工作的领导,根据民经济和发展规划制定生产规划并组织实施,明确部门生产工作职责,支持、督促有关部门依法履行生产监督管理职责。

  乡镇人民、街道办事处、开发区管理机构应当设立或者明确生产监督管理机构,加强对本行政区域内生产工作的监督检查,并协助上人民有关部门依法履行生产监督管理职责。

  乡镇人民、街道办事处应当指导村民委员会、居民委员会落实生产措施,推进社区建设。

  第五条 县以上人民生产监督管理部门依法对本行政区域内的生产工作实施综合监督管理;其他有关部门在各自职责范围内,依法对有关行业、领域的生产工作实施监督管理。

  生产监督管理部门和对有关行业、领域的生产工作实施监督管理的部门,统称负有生产监督管理职责的部门。

  第六条 生产经营单位应当建立健全全员生产责任制和生产规章制度,推进生产标准化建设,执行生产的家标准、行业标准和地方标准,承担生产主体责任。

  第七条 县以上人民及其有关部门应当鼓励和支持生产科学研究、和技能人才培养,应用的生产、管理经验和科技成果,增强事故预能力,生产管理水平。

  第八条 各人民及有关部门应当采取多种形式,加强生产法律法规和生产知识的宣传,推动文化建设,增强全的生产意识。

  新闻、出版、广播、电影、电视、网络等媒体应当加强对公众的生产公益宣传教育,对生产违法行为进行舆论监督。

  第九条 县以上人民及其有关部门对在生产条件、止生产事故、参加抢险救护、报告重大事故隐患、举报生产违法行为、研究和生产科学与管理经验等方面取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章 生产经营单位的生产

  

第十条 生产经营单位应当具备法律、法规和家标准、行业标准或者地方标准规定的生产条件;不具备生产条件的,不得从事生产经营活动。

  第十一条 生产经营单位的主要负责人依法履行生产工作职责,对生产工作负责,其他负责人对职责范围内的生产工作负责。

  主要负责人包括对本单位生产经营负有领导责任的法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人。

  第十二条 生产经营单位应当制定本单位生产管理制度和操作规程,依法从业人员的生命,不得有下列行为:

  (一)指挥、强令或者放任从业人员冒险作业;

  (二)超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产;

  (三)违反操作规程、生产工艺、标准或者管理规定组织作业;

  (四)拒不执行生产行政执法决定。

  第十三条 矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工单位,危险物品的生产、经营、储存、装卸、运输单位和使用危险物品从事生产并且使用量规定数量的单位(以下简称高危生产经营单位)以及其他生产经营单位,应当按照规定设置生产管理机构或者配备生产管理人员。

  第十四条 从业人员在三百人以上的高危生产经营单位和从业人员在一千人以上的其他生产经营单位,应当按照规定设置总监,并建立生产委员会。

  总监专项分管本单位生产管理工作,生产委员会负责协调、解决本单位有关生产工作的重大事项。

  第十五条 生产经营单位的主要负责人和生产管理人员,应当具备与所从事的生产经营活动相适应的生产知识和管理能力;高危生产经营单位的主要负责人和生产管理人员,应当由主管的负有生产监督管理职责的部门对其考核合格。考核不得收费。

  第十六条 生产经营单位应当依法对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行生产教育和培训,未经生产教育和培训合格的不得上岗作业。

  生产经营单位可以自主组织培训,也可以委托具备生产培训条件的机构进行培训。生产经营单位委托培训的,应当对培训工作进行监督,培训质量。

  第十七条 生产经营单位应当本单位具备生产条件所必需的资金投入,并按照规定提取生产费用,专项用于生产。

  生产经营单位应当按照家标准、行业标准或者地方标准为从业人员无偿提供合格的劳动护用品,并督促、检查、教育从业人员正确佩戴和使用。

  第十八条 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的,其设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

  矿山、金属冶炼和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的设施设计,应当按照家有关规定报经有关部门审查;设计单位应当对其设施设计负责。建设项目竣工投入生产或者使用前,建设单位应当依法对设施进行验收,验收可以聘请参与,应当对其出具的验收结果负责;负有生产监督管理职责的部门应当对建设单位验收活动和验收结果进行监督核查。

  第十九条 生产经营单位应当建立生产风险分管控制度,定期进行生产风险排查,对排查出的风险点按照危险性确定风险等,对风险点进行公告警示,并采取相应的风险管控措施,实现风险的动态管理。

  第二十条 生产经营单位应当建立健全生产事故隐患排查治理制度。对一般事故隐患,应当采取措施予以;对重大事故隐患,应当采取的范和监控措施,制定和落实治理方案及时予以,并将治理方案和治理结果向县(市、区)人民负有生产监督管理职责的部门报告。县以上人民负有生产监督管理职责的部门应当按照管理权限,对重大事故隐患治理情况进行督办。

  生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况向从业人员通报;事故隐患排除前和排除过程中无法的,应当从危险区域内撤出人员,疏散周边可能危及的其他人员,并设置警戒标志。

  第二十一条 生产经营单位应当完善生产管理信息系统,对风险点和事故隐患进行实时监控并建立预报预警机制,利用信息加强生产能力建设。

  第二十二条 高危生产经营单位应当建立生产公告制度,对本单位有较大危险因素的生产经营场所和设施、设备的运行状态以及风险点的可控状态进行,并定期向公告。

  第二十三条 高危生产经营单位应当建立并落实单位负责人现场带班制度,制定带班考核奖惩办法和工作计划,建立和完善带班档案并予以公告,接受从业人员监督。

  带班负责人应当掌握现场生产情况,及时发现并妥善处置事故隐患;遇到危及人身的险情时,应当采取紧急措施,组织人员有序撤离,并进行妥善处置。

  第二十四条 生产经营单位进行爆破、悬挂、挖掘、大型设备吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火、有限空间、有毒有害、建筑物和构筑物拆除作业,以及临近油气管道、高压输电线路等危险作业,应当制定具体的作业方案和范措施,确定专人进行现场作业的统一指挥,并指定生产管理人员进行现场检查和监督。

  第二十五条 学校、幼儿园应当加强管理,将知识纳入教育教学内容,进行知识教育,制定事故应急救援预案并定期组织演练。

  禁止生产经营单位接受中小学生和其他未成年人从事接触易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动。禁止生产经营单位利用学校、幼儿园场所从事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危险物品的生产、经营、储存活动或者作为机动车停车场。

  第二十六条 生产经营单位应当依法参加工伤保险,为从业人员缴纳工伤保险费。

  矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业和领域的生产经营单位应当根据家规定实施生产责任保险制度。保险公司应当发挥参与风险评估管控和事故预功能,保险服务质量。

  第二十七条 承担评价、认证、检测、检验工作的机构及其从业人员,应当对其作出的评价、认证、检测、检验结果负责,并不得有下列行为:

  (一)违反规定程序开展评价、认证、检测、检验等活动;

  (二)倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质或者资格;

  (三)转让、转包承接的服务项目;

  (四)出具严重失实或者虚假的报告、证明等材料。

  第二十八条 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、范措施以及事故应急措施,对本单位生产工作中存在的问题可以提出批评、检举、控告;发现直接危及人身的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

 

第三章监督管理

  

第二十九条 县以上人民应当根据本行政区域的生产状况,组织开展生产监督检查和行业领域专项整治,及时协调解决生产管理中的重大问题。

  县以上人民应当增加生产投入,按照规定执行生产监管监察岗位津贴,落实生产专项资金,并纳入年度财政预算。

  第三十条 县以上人民生产监督管理部门应当履行生产综合监管职责,负责指导协调、监督检查、巡查考核有关和部门的生产监督管理工作,并承担职责范围内行业领域生产监管执法职责。

  第三十一条 县以上人民负有生产监督管理职责的部门应当根据监督管理权限,制定生产年度监督检查计划,明确监督检查的方式、内容、措施和频次;对生产问题突出的生产经营单位进行检查,发现问题及时处理。

  第三十二条 从事生产监督管理工作的人员在行政许可、监督检查、考核等工作中应当忠于职守、秉公执法,不得索取或者接受生产经营单位的财物,不得谋取其他利益;在执行监督检查任务时,应当佩戴护用品,出示执法证件,由二人以上共同进行。

  第三十三条 乡镇人民、街道办事处、开发区管理机构应当按照职责对本辖区生产经营单位生产状况进行监督检查,并可以采取以下措施:

  (一)进入生产经营单位进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;

  (二)对检查中发现的生产违法行为,当场予以纠正或者要求限期改正,可以采取必要的应急措施,并及时报告负有生产监督管理职责的部门;

  (三)对检查中发现的事故隐患,责令排除,生产经营单位拒不排除的,报告负有生产监督管理职责的部门;对发现的重大事故隐患,责令排除的同时,报告负有生产监督管理职责的部门。

  负有生产监督管理职责的部门,接到前款规定报告后应当及时予以处理。

  第三十四条 县以上人民负有生产监督管理职责的部门应当建立生产违法信息库,并与企业信用信息公示系统、公共信用信息平台相衔接,推进生产信用信息资源共享;建立生产不良信用记录制度,对违法行为情节严重的生产经营单位,应当向公告,并通报有关部门以及金融机构。

  第三十五条 省人民负有生产监督管理职责的部门可以在其法定职权范围内,将生产许可证审核事项委托设区的市人民负有生产监督管理职责的部门实施。

  

第四章事故应急救援与调查处理

  

第三十六条 县以上人民应当组织有关部门制定本行政区域生产事故应急救援预案,建立应急救援体系,在行业、领域建立或者依托有条件的生产经营单位、组织共同建立应急救援基地或者应急救援队伍,增强应急救援处置能力,科学组织救援。

  第三十七条 生产经营单位应当制定本单位生产事故应急救援预案,与所在地县以上人民组织制定的生产事故应急救援预案相衔接。

  生产事故发生后,生产经营单位应当启动应急救援预案。事故现场有关人员应当向本单位负责人报告,单位负责人接到报告后,应当于一小时内向事故发生地县以上人民生产监督管理部门和其他有关的负有生产监督管理职责的部门报告;情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向有关部门报告。

  任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

  第三十八条 生产事故发生后,县以上人民应当按照家、省关于事故等和管理权限的有关规定,组织事故调查组进行调查,并做出处理。事故调查报告和事故处理情况应当依法向公布。

  第三十九条 发生生产事故,造成生产经营单位的从业人员伤亡的,受伤人员和亡者家属除依法享有工伤保险外,依照有关民事法律尚有获得赔偿权利的,有权提出赔偿要求。

  第四十条 县以上人民生产监督管理部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产事故的情况,并向公布;其他负有生产监督管理职责的部门应当按照家有关规定及时将本行业、领域的生产事故情况报送同人民生产监督管理部门。

 

第五章法律责任

  

第四十一条 违反本条例规定的行为,法律、行政法规已规定法律责任的,适用其规定。

  第四十二条 违反本条例规定,生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正,可以处一万元以上五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下罚款,对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款:

  (一)未按照规定设置生产管理机构或者配备生产管理人员的;

  (二)未按照规定设置总监、生产委员会的;

  (三)高危生产经营单位的主要负责人或者生产管理人员,未按照有关规定经考核合格的;

  (四)未按照规定提取和使用生产费用的;

  (五)未按照规定建立落实生产风险分管控制度的;

  (六)未按照规定报告重大事故隐患治理方案和治理结果的;

  (七)高危生产经营单位未按照规定执行单位负责人现场带班制度的。

  第四十三条 生产经营单位违反本条例规定进行危险作业的,责令限期改正,可以处二万元以上十万元以下罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下罚款,对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。

  第四十四条 违反本条例规定,生产经营单位接受中小学生和其他未成年人从事危险性劳动的,责令停止违法行为,限期迁出,并处一万元以上五万元以下罚款。

  违反本条例规定,生产经营单位利用学校、幼儿园场所从事危险物品的生产、经营、储存活动或者作为机动车停车场的,责令停止违法行为,限期迁出,并处一万元以上五万元以下罚款。

  第四十五条 违反本条例规定,生产经营单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员或者其他直接责任人员处一千元以上一万元以下罚款:

  (一)指挥、强令或者放任从业人员冒险作业的;

  (二)超过核定的生产能力、生产强度或者生产定员组织生产的;

  (三)违反操作规程、生产工艺、标准或者管理规定组织作业的。

  生产经营单位有前款规定的行为发生生产事故的,由生产监督管理部门对其直接负责的主管人员或者其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。

  第四十六条 违反本条例规定,承担评价、认证、检测、检验工作的机构有下列行为之一的,责令改正,没收违法所得;违法所得在一万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的,并处一万元以上五万元以下罚款;情节严重的,可以并处责令停业整顿,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款:

  (一)违反规定程序开展评价、认证、检测、检验等活动的;

  (二)倒卖、出租、出借或者以其他形式转让资质或者资格的;

  (三)转让、转包承接的服务项目的;

  (四)出具严重失实的报告、证明等材料的。

  第四十七条 违反本条例规定,各人民和负有生产监督管理职责的部门及其工作人员有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未依法履行行政许可职责,造成严重后果的;

  (二)未依法履行监督管理职责导致发生生产事故的;

  (三)未依法履行生产事故应急救援职责, 造成严重后果的;

  (四)对生产事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的;

  (五)阻挠、干涉生产事故调查处理或者责任追究的;

  (六)索取、接受生产经营单位的财物或者谋取其他利益的;

  (七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第四十八条 本条例规定的行政处罚,由生产监督管理部门和其他负有生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。

  县以上人民生产监督管理部门根据工作需要,可以依照《中华人民共和行政处罚法》的规定,委托条件的生产执法监察机构实施行政处罚。

 

第六章附 则

  

第四十九条 本条例自201751日起施行。2006330日山东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《山东省生产条例》同时废止。